上虞便民服务中心引发争论

今年九月，浙江上虞市将全市所有涉及审批、报批、核发证照的有关科室集中到“便民服务中心”办公，该中心既受理、又办理，工作人员无须再向领导请示汇报。对这个做法，称赞者有之，怀疑、反对者也有之——

审批立项要盖百来个图章，核发证照要等一年半载，这一司空见惯的图章堆砌、公文旅行现象如今在浙江省上虞市已不复存在。

今年9月份，上虞市在全省率先将全市所有涉及审批、报批、核发证照的21个部门的有关科室统统集中到一幢名为“便民服务中心”的大楼里，设立了47个窗口，实行“进一家门办成、盖一次章办好、规定费办完、按承诺日办结”。与一些地方出现的只受理的“办证大厅”不同，该中心的窗口既受理、又办理，只要工作人员觉得符合条件，就可马上盖上有关领导放在那里的签名章，无须再请示汇报让领导签字。这些科室进了中心后，有关部门将撤销这些科室。

一石激起千层浪。这一精简机构、提高办事效率、涉及权力变更、打破部门界限的政府审批办理新体制，在上虞市乃至浙江省引起了一场争论。称赞者有之，怀疑者有之、反对者也有之……

位于浙江东部的上虞是该省经济发达的县级市，七项主要工业经济指标考核连续四年居全省第一。市委书记姚作汀下基层听取意见时，发现企业与群众对政府部门最大的意见就是审批手续繁杂，办事效率低下。7月23日，市委全体会议提出改革现行审批办理体制，筹建“全省第一、全国一流”的综合性“便民服务中心”。

9月29日，经过培训的有关人员进入中心，开始试运行。市委、市政府就此提出要求：服务功能突出“全”字，服务范围强调“广”字，收费标准体现“降”字。重点是为企业提供高效服务，简化审批程序，把原来由市政府各部门审批的改由中心审批，并实行“五制”办理制度：即一般事项直接办理制，特别事项承诺办理制，重大事项联合办理制，上报事项负责办理制，控制事项明确答复制。

10月11日，记者来到了便民服务中心。阳光照在宽敞的大厅里，摆着电脑的张张办公桌依次排列，不再有冰冷的铁栏杆，不再是高高在上的柜台，不再是仅够伸进一只手的“窗口”，一切是那么的透明敞亮，来往办事的人们神色是那么的从容平和。

“我原来顶讨厌到政府里来办事，先要备一包烟，办公室里每个干部都要发一支，而他们脸色往往还很难看。”一位刚补办好身份证的农民对记者说：“没想到这里挂着禁烟牌，干部们都很和善，个个都像‘唐僧’，我都觉得不习惯了。”迅达交通工程有限公司副总经理朱文祥对记者说，他们一个房产变更手续已办了8个月还没什么进展，因为他有时间而办理人员没空，办理人员有时间而他要出差。“如今他们给了我一个承诺单，最多5天办好！”上虞通讯设备厂一个房产变更涉及7家单位，手续非常繁杂，经办人楼荣华跑了两年还是八字没一撇：“我都跑怕了。如今他们承诺3天就办好，我高兴得眼泪都要出来了。”据便民中心常务副主任陈坚介绍，中心自试运行到记者采访为止，共受理企业、群众的申请事项1942件，平均每天受理243件。其中即办1437件、承诺474件、联办3件、补办23件、退办5件，共办结各类事项1678件，除未到期的255件承诺件外，办结率均达100％。

工作人员的压力显然大了。工商局窗口的一位工作人员告诉记者，原来他们在办公室里比较自由，而搬到这里后感到处处有监督的目光，同事窗口之间互相监督，群众手中还有“服务对象评议表”，要是被评为服务差的话，窗口就要被贴一面小黄旗，今年局里就评不上先进了。“压力很大，但我现在真正明白了什么叫作‘公仆’了！”

记者在采访中注意到，面对这一削减权力、精简机构的“阳光工程”，触动最大的上虞市各“委办局”的头头们倒普遍显得相对平静。建设局长汪佳龙说，原来我整天事务缠身，现在需要建设局审批的权力，都移交到中心，占全局工作量的40％，谁的签字都不管用了，托关系找上来的人没了，我有时间去考虑上虞全市的建设规划了。供电局长钱国茂说，便民中心听民声、排民忧、顺民意、得民心。“外商投资最讨厌的就是审批项目收费高、时间长，但这个问题现在上虞不存在了。”外经贸局长章长鑫说：“外经贸局的权力是削弱了，但投资环境改善了，外商投资多了，企业创汇多了，我这个外经贸局长不是当得更有滋味了？！”

对这一审批制度改革，怀疑者甚至反对者也大有人在。一位不愿透露姓名的局长坦言“自己心中空落落的”。一位干部说，建立中心涉及众多部门权力利益的分配调整，现任领导班子有威信，有魄力，思想也很统一，搞成了，但下一任领导愿不愿这样干，能不能这样干呢？改革能走多远还很难说。一位村民对记者说，在中心办事是很方便，但这只是一个环节，下面乡镇里没有这样的便民中心，办事还是很麻烦。一位干部则认为，一些直管的局如供电局、工商局按照上级部门的意思，原就搞了办证大厅，现在有关科室进了中心后，原来的办证大厅也要照旧办下去，因为全国整个系统都要搞，撤了不好应付上面的检查。“下改上不改，越改越被动。新的审批制度上级认可不认可呢？”据介绍，八十年代中期，上虞曾把一些局改为公司制，但由于上级直管部门没变，他们认为既然你已改成公司了，以后项目上我就不给钱了，结果搞得自己压力很大，到了九十年代初，统统又变回去了。

姚作汀在接受记者采访时表示，由于改革牵涉权力调整，这些议论他早已预料到。“但改革还是要继续下去。决定经济发展的最大因素是投资环境，我们政府要做好管理服务工作，就需要转变政府职能，按照精减、高效的原则来进行机构设置。我们几次机构改革不成功，就是没有切实转变政府职能。而审批制度改革是转变政府职能最重要的抓手，建立便民中心是对机构改革做了有益探索。只要按照‘三个有利于’的标准，这样的改革肯定能成功，也一定能得到老百姓的支持。”他表示，审批制度改革还要推开，形成上下联动，市里搞了，乡镇里也要设立便民服务窗口；其次是减少机构，逐步将那些职能相关的部门合并，引导它们在更高层次上研究问题，制定宏观政策。